1月17日，国家统计局发布数据显示，2021年末，全国人口14.13亿人。其中，2021年出生人口1062万人，死亡人口1014万人，人口净增长48万，自然增长率是0.34‰。
1月20日，国家卫生健康委召开例行新闻发布会，介绍贯彻落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）的进展和经验做法情况。
《每日经济新闻》记者从发布会现场了解到，国家卫健委人口家庭司副司长杨金瑞介绍，总体上看，社会各界对优化生育政策广泛关注，三孩生育政策及配套支持措施平稳实施，生育友好的社会环境正在逐渐形成。
2021年育龄妇女比2020年减少473万
近几年来，我国每年出生人口持续下降，杨金瑞表示，出生人口下降是多重因素综合影响的结果。
具体而言，一是育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女规模下降。“十三五”时期20-34岁生育旺盛期妇女年均减少340万，2021年相比2020年减少了473万。“这是带动出生人口数量下降的重要因素。”
二是年轻人婚育观念显著变化。当前，90后、00后作为新的婚育主体，绝大部分成长和工作在城镇，受教育年限更长，面临的就业竞争压力更大，婚育推迟现象十分突出。杨金瑞表示，婚姻推迟增加了女性终身不婚的可能性，进一步抑制了生育水平。
同时，生育意愿持续走低，育龄妇女平均打算生育子女数，2017年调查为1.76个，2019年调查为1.73个，2021年调查降到1.64个。
三是生育养育教育成本偏高加重了生育顾虑。随着经济社会发展，住房、教育、就业等多重因素影响下的生育养育教育成本居高不下，加大了年轻人生育顾虑。“相关配套支持政策不太衔接，托育等公共服务不太健全，让许多年轻人在生育问题上犹豫不决、望而却步。”
此外，新冠肺炎疫情也对部分群众婚育安排产生一定影响。中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健举例说，比如对未来的不安全感和不确定性增加，就使得家庭对未来的生育可能会很犹豫，也会降低人们的生育意愿。
“新冠肺炎疫情会直接或间接减少家庭成员的收入，使得育儿成本对于生育的影响更加突出。”宋健说，在新冠肺炎疫情暴发期间有很多企业，特别是小微企业单位的效益不好，不光影响到家庭成员收入，也会增加家庭中的工作和家庭冲突，增加了生育的恐慌或者是畏惧。
还有一些人会担心在疫情期间母婴保健、孕产检查等常规的服务会受到影响。这些因素都会促使群众选择推迟甚至是取消生育计划。
宋健表示，2021年以来，国际上有很多研究关注到新冠肺炎疫情对于死亡率、生育率等的相关影响，中国的学者也一直在关注这方面影响。目前大多数研究表明，新冠肺炎疫情对出生产生的影响是负面的，新冠肺炎疫情对于中国的出生人口的影响还有待进一步观察。
配套的积极生育支持措施正陆续出台
未来一段时间预计我国出生人口趋势如何？是否还会持续走低？
宋健表示，近几年中国的出生人口数持续下降，主要是受到育龄妇女总数、育龄妇女内部年龄结构以及生育率多重因素的影响，判断未来的走势需要综合上述因素来看。
宋健介绍，育龄妇女数量取决于以往的出生队列规模，1962-1975年以及1981-1997年我国出生人口规模均超过2000万人，在死亡水平缓慢变化的条件下，不同规模出生队列人口进入育龄期将影响育龄妇女总数。
未来一段时期，1981-1997年间高出生队列仍是我国育龄妇女的主体，但后续进入育龄期的妇女数量在缩减，由此导致育龄妇女总数持续下降，内部年龄结构趋于老化，尤其是20-34岁生育旺盛期育龄女性规模在2030年前下降明显，这将给出生人口带来较大下行压力。
宋健说，近年来，我国的生育率下降也比较迅速，特别是一孩总和生育率下降抵消了二孩总和生育率上升的效果，这是群众生育意愿走低、婚育年龄推迟、新冠肺炎疫情冲击等因素共同影响的结果。
“未来能否平缓出生人口下降趋势，关键在于生育率能否有所提升。”她说，这就需加快生育支持政策体系建设，缓解群众面临的压力，推动适龄婚育，提振生育水平。
记者注意到，从生育政策放开之后，国家和各地都出台了一系列配套支持政策，但是2021年生育率还在下降，有声音质疑说配套支持政策是不是没有奏效？
对此，杨金瑞回应，实施三孩生育政策及配套支持措施，就是希望防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。
“人口再生产与物质再生产是不一样的，人口再生产的周期长，影响因素多，生育决策的因素很复杂，而且涉及方方面面。”他说，目前，三孩生育政策实施时间还不长，配套的积极生育支持措施也在陆续出台中，短期内很难显现出明显效果。
他表示，下一步，各地各部门将着眼于群众最期盼的生育养育教育等工作，推出一系列配套支持措施，出实招、出硬招，进一步推动《决定》和各项政策措施落地见效。
记者|张蕊 北京摄影报道
编辑|程鹏 杜恒峰 王嘉琦
校对|段炼
封面图片来源：每经记者 张蕊摄
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